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湖南張家界旅游供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新突破
來(lái)源：張家界在線 | 作者：黃得意 | 編輯：m.fengweirs.com | 訪問(wèn)次數(shù)：次
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　　張家界因旅游建市，是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市。2010年12月，張家界市被批準(zhǔn)為首批國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市。近年來(lái)張家界市按照國(guó)家旅游發(fā)展的總體要求，全面實(shí)施“515”戰(zhàn)略和湖南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”五大目標(biāo)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地，取得了顯著成效。2015年，張家界市接待游客首次突破5000萬(wàn)人次，達(dá)5075.09萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340.74億元，同比分別增長(zhǎng)30.65%、37.01%。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其增速在全國(guó)同類(lèi)風(fēng)景旅游城市中名列第一，創(chuàng)下該市10年以來(lái)增幅之最。目前張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上，旅游稅收占全市財(cái)政稅收的51.3%。今年1月，張家界被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)創(chuàng)建首個(gè)“中國(guó)國(guó)際地質(zhì)奇觀旅游目的地”。

　　組建旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)，建立綜合統(tǒng)籌的旅游行政大部制

　　2015年5月組建了旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)，設(shè)立黨工委，加掛旅游工作委員會(huì)辦公室牌子，列入市政府工作部門(mén)，序列進(jìn)到第三位。新的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了旅游在產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、對(duì)外交流的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游在社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體、文化提升、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)拓展、外事僑務(wù)等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化對(duì)邊際新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)市旅游工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)職責(zé)，探索建立統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)明晰、整體聯(lián)動(dòng)的旅游行政管理體制。

　　建立旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

　　2011年，先后設(shè)立了天門(mén)山旅游文化先導(dǎo)區(qū)和張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中使用省政府給予文化旅游特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金、政策，在稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目審批、用地計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面優(yōu)先支持，形成政策高地和引資洼地。

　　組建張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局，建立旅游資源一體化管理體制

　　2014年12月整合武陵源區(qū)政府與張家界國(guó)家森林公園職能，組建新的核心旅游資源管理機(jī)構(gòu)，加掛武陵源世界自然遺產(chǎn)管理處、張家界世界地質(zhì)公園管理處牌子。新組建的管理局為市政府管理的正處級(jí)公益類(lèi)事業(yè)單位，原景區(qū)的社會(huì)管理職能交由武陵源區(qū)政府管理，強(qiáng)化事權(quán)，剝離政務(wù)，將核心旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分予以離，形成核心旅游資源一體化管理機(jī)制，積極探索國(guó)家公園管理制度。

　　優(yōu)化旅游目的地“一誠(chéng)通”管理系統(tǒng)，建立齊抓共管的工作機(jī)制

　　張家界市將旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安監(jiān)、交通、統(tǒng)計(jì)、金融等行政管理部門(mén)對(duì)旅游六要素監(jiān)管的基礎(chǔ)功能納入“一誠(chéng)通”管理平臺(tái)，通過(guò)“一誠(chéng)通”建立了市場(chǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的新常態(tài)�！耙徽\(chéng)通”系統(tǒng)已推廣到湖南全省和新疆全區(qū)。以此為主體功能的“湖南旅游誠(chéng)信監(jiān)管電子平臺(tái)”，獲得了首批中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　多管齊下，建立旅游科學(xué)發(fā)展的多層次保障機(jī)制

　　建立主體功能區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。2011年7月，成立了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展張家界觀測(cè)站，每年發(fā)布觀測(cè)評(píng)估報(bào)告。2014年納入國(guó)家首批湖南唯一的主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，第一批全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。實(shí)行旅游用地差別化管理制度。2015年1月省國(guó)土資源廳明確張家界采用差別化管理政策，在用地計(jì)劃執(zhí)行上，鼓勵(lì)利用未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目，其未利用地計(jì)劃不受下達(dá)計(jì)劃限制。建立金融服務(wù)體系。是全國(guó)第一個(gè)由人民銀行制定實(shí)施《旅游服務(wù)組織金融支付服務(wù)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)的城市，推動(dòng)商業(yè)銀行主動(dòng)對(duì)接，配套完善旅游企業(yè)金融支付服務(wù)設(shè)施。

　　2016年，張家界將全面實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，以促進(jìn)旅游消費(fèi)為核心，以創(chuàng)建全域旅游為抓手，抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市旅游建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)城市與景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)旅游+，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)旅游秩序優(yōu)良，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，讓旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中發(fā)揮獨(dú)特作用，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。
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